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桑植县农村村民建房管理办法(征求意见稿)
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2013-03-04

桑植县农村村民建房管理办法

(征求意见稿)

 

 

第一章  总则

第一条  为进一步提高我县土地资源的利用效率,规范和加强农村村民建房管理,合理利用土地,切实保护耕地,促进农村社会经济的可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等有关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  桑植县行政区域内的农村村民使用农村集体经济组织所有的土地,新建、翻建、扩建、改建住房,适用本办法。

第三条  本办法所称农村村民建房用地(宅基地),是指农村村民经依法批准用于建造私有住房、辅助用房(厨房、禽畜舍、厕所等)、沼气池(或太阳灶)和小庭院(或天井)的集体建设用地。不包括农民生产晒场用地。

    第四条   宅基地属于农村集体经济组织所有,农村村民作为集体经济组织成员依法享有使用权;集体土地所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

 

第五条  县土地行政主管部门负责农村村民建房用地农用地的转用、建房用地审核以及有关监督管理等工作。

县规划行政主管部门负责农村村民建设的规划审核及有关监督管理等工作。

各乡(镇)人民政府负责辖区内农村村民建房的监督管理工作。具体根据本行政区域内的土地利用总体规划和城镇总体规划、集镇和村庄建设规划,负责对农村村民建房的审核,协助农村村民委员会进行村民建房的土地权属(土地使用权、土地承包经营权)调整等工作。涉及农村集体经济组织内土地所有权和使用权争议的,应当依法处理。

县公安、建设、民政、农业、林业、水利、交通、电力、旅游、文物、畜牧水产等有关部门,应当依据各自职责,积极配合做好农村村民建房等有关工作。

农村村民委员会应当积极参与农村村民建房管理等工作。具体负责本村委会范围内的村庄建设规划的实施;核实农村申报建房户的原有住房、家庭成员、户籍关系等情况,协助提供村民建房的相关真实情况;进行农村村民建房涉及的相关土地权属调整工作。

第六条  农村村民建房用地,必须贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针,切实保护耕地的基本国策,禁止乱占耕地、滥用土地。

第七条  农村村民建房实行一户一宅的原则。使用农用地的,依法办理农转用手续。

第八条  任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规行为提出检举和控告。

             第二章  建房规划管理

第九条  农村村民建房用地应当符合桑植县土地利用总体规划、桑植县城市总体规划、集镇和村庄规划,遵循统一规划、合理布局、节约用地、相对集中、先拆后建、保护耕地、优化环境、有利生产、方便生活、依法审批的原则。

未取得建设工程规划许可证的,国土资源行政主管部门不得办理村民建房用地审批手续;建设主管部门不得办理施工审批手续。

第十条  位于城市规划区范围内的村集体,可按城市规划的要求,经县城市规划管理机关和土地管理机关批准,建设村民住宅,但不得进行土地和房产开发经营。

     第十一条   村民建房用地的宗地图及建房工程平面图的制作,应当统一标准,统一模式。为方便长期保管,鼓励电脑绘制宗地平面图和建房工程平面图。

 

第三章   建房用地条件和标准

第十二条  农村村民新建住宅,应当充分利用原有宅基地、村内空闲地和荒坡地,严格控制占用耕地,禁止占用基本农田。有条件的地方,应当积极引导农村村民建房有规划、有计划地逐步向小城镇、中心村集中。

第十三条  农村村民户口一般由夫妻和子女及其共同生活的父母所组成,以公安部门界定的户口为依据,由户主提出申请,申报对象包括符合下列条件的农村集体经济组织成员:

(一)     户口在农村集体经济组织范围内的人员;

(二)     因执行政府重点工程迁入的人员;

(三)     农村村民家庭成员中,入学前、入伍前、服刑前、

劳教前在当地农村集体经济组织的人员;

    ()家在农村的单位职工,其配偶为农村户口且本人未享受过福利分房、经济适用房和住房补贴的人员;

    ()其他符合农村集体经济组织资格的成员。

     第十四条  下列条件的居民可参照农村村民的同等待遇享受农村宅基地:

     (一)因城市规划等原因转入城镇户口,仍然在农村集体经济组织内有承包田地的人员;

     (二)因征地就地农转非或因失地对接养老保险就地农转非的人员;

     (三)户口迁入其他农村集体经济组织的,且在当地常年居住10年以上的人员。

第十五条  农村村民申请宅基地的条件:

(一)符合分户条件且现有宅基地面积低于分户后本办法规定限额标准的;
  
(二)现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需扩建的;

(三)现有房屋属旧房、危房需拆建的;
(四)因国家、集体建设需要迁建的;

(五)
灾毁住房需要重建的;
(六)法律、法规、规章另有规定的。

 
第十六条
  农村村民申请宅基地有下列情形之一的,不予 批准:

() 占用基本农田的;

() 占用公路用地和公路预留用地(国道20、省道15、县道10、乡道5以内);

() 占用电力通道用地的(1-10千伏535-110千伏10134-330千伏15500千伏及500千伏以上的20米)

() 占用泄洪通道的(澧水支流10年洪水位线以内,干流20年洪水位线以内);

() 选址在地质灾害隐患点上的(省、市、县确定的地质灾害隐患点);

() 不符合土地利用总体规划和集镇、村庄规划的;

() 不符合分户条件而以分户为由申请宅基地的(子女须年满18周岁);

() 出租、出卖或者以其他形式转让地上建筑物,再申请

宅基地;

   (九)一户有一处以上宅基地的;

() 原有宅基地已经达到分户的标准或者能够解决分户需要的;

(十一) 存在土地权属纠纷的。

十七   下列情形应当禁止:
(一)非法转让农村宅基地;
(二)城镇居民在农村购买宅基地。

(三)     农民私自开发非法转让住房。

第十八条  农村村民一户只能拥有一处宅基地,使用耕地的面积不得超过130平方米,使用荒山荒地的面积不得超过210平方米,使用其他土地的面积不得超过180平方米

 

第四章    建房用地审批程序

第十九条   农村村民宅基地审批程序。农村村民建设住宅的,应首先向所在的村(居)委会提出使用宅基地申请,并在本集体经济组织或村民小组张榜公示,公示期满无异议的,再报经乡(镇)人民政府审核,报县(市)人民政府审批。

第二十条  村(居)委会应当自收到使用宅基地申请之日起10日内,在本集体经济组织或村民小组张榜公布,公示时间不少于7日,公布期满无异议,村(居)委会签署意见送达申请人。

乡(镇)人民政府自收到宅基地使用申请之日起20日内审核,并提出审核意见,报县人民政府批准。县人民政府自接到乡(镇)人民政府审核的宅基地使用申请之日起20日内,作出是否批准用地的决定。不准予用地的,由县国土资源部门自不予批准之日起5日内将不予批准决定送达申请人,并书面说明理由。

第二十一条  购买农村村民住房的农村村民,应当符合申请宅基地条件和标准。已有宅基地的,必须先行拆除复垦。购房申请人办理房屋所有权变更手续后,按上述第十九、二十条程序办理宅基地手续。

第二十二条    禁止任何单位和个人闲置和荒芜土地,特别是农村村民建房的拟占用的耕地。 农村村民宅基地经过批准后,应当尽快动工建设。一年未使用批准的建设用地,经村委讨论决定可有偿流转给符合建房条件的村民;连续两年未使用经批准的建设用地,其批准文件自行失效,土地应无偿交还农村集体经济组织,恢复土地原状。

    第二十三条   农村村民建房用地涉及林地、环保、河道(流)、滩地、公路、文物、电力、旅游和通讯等设施控制范围的,应当进行前置审批或者征求相关部门意见。

第二十四条   农村村民宅基地,应当符合土地利用年度计划,使用农用地的,应办理农用地转用审批手续,按照规定依法缴纳耕地占用税等相关税费。

第二十五条  经依法批准的农村村民建设用地,房屋竣工后,应当及时办理登记发证,切实维护农民的合法权益。

第二十六条   有下列情形的,农村集体经济组织报经批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权。

(一)因乡镇村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;

(二)不按照批准用途使用土地的;

(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地,对土地使用权人应当给予适当补偿。

 

第五章   建房用地土地登记发证及流转

 

第二十七条   农村村民建房经依法批准后,应当进行土地使用权确权登记发证工作。发证按照申请、受理、审核、注册登记、核发证书的程序进行。

第二十八条  农村土地使用权登记以户为单位,由户主或户主代表提出申请,经过县土地行政主管部门审查,依法核发土地使用权证书。

第二十九条  依法取得宅基地连同地上的建筑物可以依法流转给符合宅基地申请条件的本村村民。

 

第六章    建房用地监督管理

第三十条 乡(镇)人民政府应负责组织规划、国土等部门的相关人员对宅基地实施“四到现场”,即审批前实地到场踏勘,审批后实地到场定桩放线,建设中实地到场跟踪监督,建成后实地到场竣工验收。

第三十一条  县、乡(镇)国土资源管理部门对农村村民建房用地违反土地法律、法规行为开展监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律法规,忠于职守、秉公执法。

第三十二条  县国土资源管理部门应当建立完善以村为基础的国土资源信息员制度,并通过聘请监察专员、协管员、志愿者的方式,发挥社会监督的作用,全面构建三级监察网络,深入开展宅基地管理动态巡查。

第三十三条  县国土资源、规划、建设等有关职能部门、乡镇人民政府、村集体经济组织,应当依法建立共同管理宅基地的协作机制,形成执法监管合力,共同遏制违法占地建住宅的行为。

第七章  法律责任

    第三十四条  农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,责令退还非法占用的土地,限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状。

第三十五条   违反本办法规定,非法批准农村村民住房用地的,其批准文件无效,对非法批准的直接责任人和主管人员,依法追究责任,并依法收回非法批准使用的土地。

第三十六条  反本办法规定,非法向申请建房农村村民收取费用的,责令限期退还,并依法追究直接责任人和主管人员的责任。

第三十七条 实施村民建房规划建设和用地管理的机关及其工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法追究相关人员的责任。

第八章  附则

第三十八条  本办法自公布之日起施行。原桑植县人民政府关于农村村民建房的有关规定与本办法相抵触的以本办法为准。

 

 

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